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一部奮斗史創新史——讀《深圳住房公積金創新與實踐》

深圳市住房公積金管理中心2019-09-18 10:12 [內容糾錯]

  中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長、研究員 郭萬達

  《深圳住房公積金創新與實踐》是一部系統總結住房公積金深圳經驗的著作,由深圳市住房公積金管理中心集體編著。編著者都是工作在住房公積金各部門一線的人員,因此,從這個意義上說,這部著作也可看成是從事深圳住房公積金事業的各位實踐者的奮斗史、創新史。該書58萬字,拿在手上沉甸甸的,讀起來心里很是歡愉,這是一部實實在在的原創著作、集成著作,也是一部理論寓于實踐的體驗著作。

  該書全面總結了深圳在改革完善住房公積金制度歷程中面對的新情況、發現的新問題、提出的新理念、探索的新方法、開展的新思考,總結了住房公積金的深圳經驗,豐富和充實了我國住房公積金制度發展的理論與實踐研究,對住房公積金行業的改革發展具有重要的借鑒和參考價值。

  該書在現有住房公積金制度框架下,對深圳住房公積金制度發展理念進行了積極探索和再認識,總結了6大深圳經驗:

  一是對支持職工住房消費具體形式進行了拓展。對職工住房消費的支持從較為單一的支持職工購房消費向進一步支持租房消費、其他住房消費(如物業費)等住房消費形式擴展,適應了新時代住房消費特征和經濟社會發展需求。深圳通過租房提取、其他住房消費提取政策,在國內率先實現對租、購、物業費等各類住房消費形式的支持,以及對有房和無房職工全面覆蓋的支持政策。深圳在制度建立之初并未一味地強調支持購房,而是通過租房提取、其他住房消費提取等政策,在全國最早推出平衡租、購住房消費的支持政策,在促進職工合理住房消費,提供公平、持續、穩定的政策性金融支持方面發揮了積極、有效的作用,并預見性地契合了十九大提出的租購并舉的住房政策,在全國產生了良好的社會影響。

  二是對制度公平性的具體內容做了進一步深化。原有住房公積金制度在公平性方面主要強調住房公積金繳存與使用之間的公平性,即有繳存才能使用,未繳存不能使用。該書進一步擴展了制度公平性的具體內涵,將參與上的平等、資金使用上的平等、福利上的平等納入制度公平性的具體內容中,進一步豐富和充實了對制度公平性的認知。

  三是探索實踐了不同群體利益訴求的平衡方式。在繳存、提取、貸款業務的基礎上,通過建立代際扶持政策提高職工可貸額度,通過建立和加強租房提取和其他住房消費提取政策滿足無力購房職工和有房職工的住房消費提取需求,創造性地建立了利息補貼政策對未使用公積金的職工進行補償等,這些方式能夠有效平衡各類群體不同的利益訴求,緩解了部分職工對住房公積金制度的質疑和抵觸。

  四是創新公共服務方式。在公共服務的實現方式上,按照以人為本的要求,積極拓展服務渠道和服務方式,充分整合銀行、金融科技等眾多社會資源,秉持貼心和邊界的理念,在全國率先建立起了以“互聯網+公積金服務”為主要渠道的,線上為主、線下為輔的智慧公積金服務,實現了覆蓋全面、注重實效的創新型住房公積金服務模式;使公共服務更趨于市場化、標準化、規范化,整體提升了公共服務水平和服務效率,可作為推進灣區公共服務方式創新發展的深圳范本。

  五是探索創新了公積金中心與銀行合作模式及合作機制。在充分總結其他城市公積金中心業務運營模式特點和不足的基礎上,建立了中心主導、銀行代辦的業務運營合作模式,并通過激勵相容機制的設計,高效實現了業務的迅速發展和公共目標的有效實現;通過公開招標方式,建立了與商業銀行建立起委托代理關系,將雙方的權利、義務、責任通過協議進行了合理的關聯與區分;通過由中心主導建立統一的業務信息系統,銀行柜員通過該系統辦理業務,深圳公積金中心實現了數據信息、業務流程的統一規范管理;同時,在業務操作、網點設置、柜員的準入與退出等方面制定了一系列統一規范的標準,實現了對全市各委托銀行住房公積金服務的統一規范管理,并運用對銀行的考核,來充分發揮起中心作為“指揮棒”的主導作用。

  六是應用科技手段,提出解決方案。針對住房公積金制度發展中所面臨問題的實質和關鍵,結合深圳的實際,提出了許多國內首創,有價值、有開創性、有操作性的方案和方法,巧妙運用市場和科技等手段,以最少的人力、物力投入,實現公共目標并取得最優的公共服務效果。

  在總結深圳經驗的基礎上,該書體現出“三性”特點,即實踐性、創新性和操作性。

  一是實踐性。在研究方法上,該書立足實踐、突出問題導向。從我國住房公積金制度實踐中發現問題、分析問題,并結合時代特征和深圳實際,提出相關發展理念、政策,并通過創新性實踐來進一步完善住房公積金制度。采用這種方法,將使其成果更貼近現實、更有針對性和操作性,有著更好的可復制和可推廣的價值。

  二是創新性。改革創新是深圳的根與魂。該書深深地打上了深圳的烙印,處處洋溢著特區的使命感。這種使命感在過去、現在和將來都是進行時。著者除了對制度理論、發展理念、政策設計、改革實踐等進行分析和總結外,對住房公積金制度的未來發展也做了進一步思考,如制度覆蓋面問題、資金來源問題及制度的供求匹配問題等問題,特別是對制度未來的生命力、改革發展路徑進行了初步探討。

  三是操作性。由于該書的主要寫作者都是從事住房公積金實際工作的同志,里面有很多具有“操作”的內容,對于全國同行業的同仁們具有工作指南的操作價值。比如,如何做好歸集銀行的招標工作、考核和管理工作,書中有詳細的論述。又如,如何做好住房公積金的財務管理工作、審計和風險管理工作,也有專章論述,使得做這方面工作的同志照著指南,直接就可以操作。

  綜上,在當前推進新時代住房制度改革,加快構建宜居宜業粵港澳大灣區的歷史背景下,該著作的研究成果不僅對其行業本身的改革和發展發揮了重要的推動作用,而且在有效整合政府與社會資源等公共領域提供了重要的實踐參考,相信該書將在推進住房公積金制度改革及粵港澳大灣區的發展建設歷程中增添濃墨重彩的一筆。

  (來源:深圳特區報)

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